Обращение о проекте закона об опубликовании финансовых отчетов НКО.

ОБРАЩЕНИЕ. Мы, представители Гражданской Партнёрской Платформы «Центральная Азия в движении», обеспокоены законодательной инициативой депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Райымкулова Б., Кыдыралиева У., Примова У., Мусабековой Ж., Турусбекова Б., Маматалиева М., Строковой Е., Исмаиловой А. инициировавших 6 февраля 2020 года проект Закона КР «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Законы Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях», «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)»)» (далее – законопроект).
При этом наша обескоенность свяазана в том числе и с тем, что Законопроект изначально продвигается в нарушение Регламента Жогорку Кенеша. Комитет по социальным вопросам, образованию, науке, культуре и здравоохранению не имеет полномочий подготавливать и рассматривать данный законопроект, так как, согласно постановлению Жогорку Кенеша «Об утверждении вопросов ведения комитетов Жогорку Кенеша» от 12 ноября 2015 года № 24-VI, рассмотрение вопросов регулирования деятельности некоммерческих организаций относится к ведению комитета по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и регламенту Жогорку Кенеша. Инициаторами не определен своевременно и не согласован с правительством источник финансирования, так как проект предполагает увеличение расходов за счет средств республиканского бюджета. Комитет по социальным вопросам, образованию, науке, культуре и здравоохранению 17 февраля 2020 года рассмотрел и одобрил концепцию вышеуказанного законопроекта без заключения правительства, которое было получено только 21 февраля.
В настоящее время в Кыргызской Республике некоммерческие организации (НКО), также как коммерческие организации, регулярно сдают в государственные органы три отчета: в налоговые органы, Социальный фонд и органы статистики. Законопроектом предлагается ввести новый четвертый отчет для НКО. Предоставляемая по действующему законодательству информация будет дублироваться, в большей степени, в новом дополнительном отчете. Сбор и проверка отчетов является дорогостоящим для бюджета. Поэтому, прежде чем вводить новую отчетность, необходимо сделать анализ рисков и эффективности стоимости введения таких отчетов. Не рациональным является введение таких отчетов, которые дублируют отчеты и информацию, уже представляемые в государственные органы, и которые не уменьшают риски, не предотвращают правонарушения тех или иных субъектов права. Если нет распространенной практики правонарушений среди НКО, на устранение которой направлено введение дополнительного отчета, то, вероятно, нет и необходимости введения новых требований для отчетности, дорогостоящих как для НКО, так и для государства.
Пункт 225 Руководящих принципов по свободе объединений, разработанных ОБСЕ/БДИПЧ и Венецианской комиссией предусматривает, что «Недопустимо требовать от объединений (НКО) предоставления большего количества отчетов и информации, чем это требуется от других юридических лиц (например, от коммерческих предприятий); следует обеспечивать равенство между различными сферами деятельности». Для объекстивного принятия решения предлагаем иницировать обращение в Венецианскую комиссию для получения независимой экспертизы по законопроекту.
Комитет ООН по правам человека неоднократно рассматривал дела по заявлениям граждан и НКО по праву граждан на объединение и выносил по ним решения о том, что НКО – это объединения граждан, регулирование деятельности простых НКО (которые не получили статус благотворительной или общественно-полезной организации и не пользуются налоговыми льготами) должно осуществляться также (или не сложнее) регулирования деятельности коммерческих организаций.
По действующему законодательству Кыргызстана регулирование деятельности НКО по процедурам регистрации, отчетности, проверок со стороны государственных органов, ликвидации и т.д. не сложнее и идентичны процедурам, предусмотренным в отношении коммерческих организаций. Просим Вас обеспечить сохранность данного принципа.
Предлагаемый законопроект является дискриминационным, так как нарушает принцип «равного регулирования», закрепленный в вышеуказанных международных документах по регулированию деятельности НКО.
Принятие данного закона существенно негативно повлияет на имидж и позиции Кыргызстана на международной арене, в том числе в OGP, в который страна вступила в ноябре 2017 года. Перед вступлением в OGP оценивается состояние гражданского общества, насколько хорошо власти страны-кандидата для вступления в OGP соблюдают три фундаментальные гражданские свободы в следующих сферах: свобода ассоциаций, свобода мирных собраний и свобода выражения мнения.
Казахстан тоже хочет вступить в OGP, но эту страну не принимают в OGP из-за имеющихся дискриминационных норм в отношении НКО. При этом, согласно законодательству Казахстана, где есть дополнительный отчет для НКО, НКО ежеквартально направляют этот отчет на флэшке в Министерство информации и гражданского развития РК, но этот отчет не публикуется для всеобщего обозрения. Однако даже этот отчет в Казахстане нарушает принцип «равного регулирования» деятельности НКО в демократических странах. В связи с чем, несмотря на то, что Казахстан уже несколько раз подавал заявления для вступления в OGP – Партнерство «Открытое правительство», — эту страну не принимают в OGP. Как известно, Кыргызстан был принят в OGP сразу после первого заявления, так как в стране не было дискриминационных для НКО законов и существовали институты гражданского участия.
Во втором абзаце части 2 статьи 17 законопроекта предлагается норма о том, что «Форма и порядок предоставления информации определяется Правительством Кыргызской Республики». Такое положение создает вероятность и угрозу того, что новая отчетность может стать чрезмерно и необоснованно обременительной. Реальность в Кыргызской Республике такова, что порядок разработки и принятия подзаконных актов является менее прозрачным, с более ограниченным доступом для участия НКО и активных граждан в процесс их обсуждения, по сравнению с порядком разработки и принятия законов. В связи с этим, существует опасность того, что новые требования по отчетности могут стать необоснованно обременительными и для государства, и для НКО, когда они не будут привязаны к реальным рискам, а будут преследовать политическую цель по ограничению деятельности НКО и гражданского общества в целом.
Если будет принят данный законопроект, Кыргызстан, тем самым, сделает первый шаг для перехода из группы демократических стран в группу тоталитарных стран мира, где попираются права человека и нарушаются демократические стандарты и принципы.
Обращаясь к депутатам Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, просим с большой ответственностью отнестись к будущему Кыргызстана, дальнейшее развитие которого напрямую зависит от того, насколько свободным является гражданское общество в стране. Парламент страны в предыдущие годы не раз подвергался давлению со стороны исполнительной власти и аппарата Президента. Фактически Законодательная власть теряла свою независимость и была вынуждена подстраиваться под волю Президента. И только сильное и независимое гражданское общество, к которому Парламентарии могли неофициально апеллировать, выступало верным союзником Парламентаризма и помогало в те годы хоть как то сохранить баланс в обществе и во всех ветвях власти. Поставив в зависимость от избирательной воли исполнительной власти организации гражданского общества, независимые некоммерческие организации, Кыргызстан может потерять навсегда данный баланс в обществе и превратиться в тоталитарную страну, что отрицательно скажется на дальнейшем развитии страны.
В связи с вышеуказанным обращаемся к депутатам Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и просим отклонить данный законопроект.
- ОФ «Фонд Глобальных Перемен»
- ОФ «Центр содействия международной защите»
- ОО «Кыргызский Альянс Планироания Семьи»
- ОФ «Инсан-Лейлек»
- ОО «Интеграция сообществ»
- Объединение юридических лиц «Ассоциация НКО по продвижению прав и интересов детей в КР»
- ОО «Центр защиты детей»
- ОО «Ресурсный центр для пожилых»
- ПД «Бир Дуйно Кыргызстан»
- Ассоциация НПО «Эдвокаси центр по правам человека»
- ОО «Арыш»
- Ошский Филиал ОО «МЦ Интербилим»
- ОО «Союз Единения»
- ОО «Мехр-Шавкат»
- ОО «Шоола-Көл».